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工作参考
周明定在全省工商行政管理工作暨党风廉政建设、评选表彰会议上的讲话
2014-02-25 14:05 阳泉市工商局宣教中心 

 

 

全面深化改革 加快职能转变 服务转型跨越

在新的起点上开创全省工商行政管理工作新局面

 (2014年1月15日)

周明定

 

 

同志们:
  这次会议的主要任务是,贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和省委十届五次全会暨全省经济工作会议、全国工商行政管理工作暨评选表彰会议精神,回顾总结2013年工作,安排部署2014年任务,表彰五年来全省工商系统涌现出来的先进集体和先进个人,统一思想、坚定信心,深化改革、转变职能,抓住新机遇、迎接新挑战,在服务转型跨越发展中作出新贡献,在新的起点上开创全省工商行政管理工作新局面。
  首先,我代表省局党组,向受到表彰的全省工商系统先进集体和先进个人表示崇高敬意和热烈祝贺!希望全省各级工商机关和广大工商干部以先进典型为榜样,努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、执行有力的工商行政管理干部队伍,进一步树立工商机关执法权威和良好形象。
  下面,我代表省局党组,讲几点意见。
  
一、关于2013年工作情况
  
2013年,是全省工商系统坚持改革创新、扎实推进工作、取得显著成绩的一年。一年来,我们紧紧围绕省委、省政府的中心工作,服务转型跨越,强化市场监管,维护消费权益,推进非公党建,建设法治工商,加强队伍建设,各项工作取得了新进展、新成效、新突破。
  1、放宽准入条件,各类市场主体总量突破134万户。市场主体快速发展是转型跨越的重要基础和根本动力。我们采取一系列有力措施,促进各类市场主体发展。一是根据省政府常务会议决定,以“公司注册资本实行认缴登记制、放宽公司注册资本登记条件、放宽市场主体住所登记条件、年检制度改为年报制度”为主要内容,在省级综改试验县、扩权强县试点县和太原市城区等32个县区启动工商登记制度试点改革。二是推出“9+2”措施,出台《支持中小微企业发展若干措施》9条、《个体工商户转变为企业组织形式登记实施意见》和《农民专业合作社联合社登记管理暂行办法》。后两个文件填补了法律法规空白。三是全面推进企业网上年检和远程名称核准工作。四是免收企业注册登记费和个体工商户注册登记费。五是高效服务招商引资,确保外资企业健康有序发展。截至去年底,私营企业总数达到22万户,个体工商户总数达到100万户,农民专业合作组织总数达到6.3万户,加上5.8万户内资企业、3595户外资企业(含分支机构),全省各类市场主体总数达到134.4万户,较上年净增9万户。
  2、推进“品牌兴省”,全省有效注册商标量大幅增加。实施商标战略是增强市场竞争能力的重要途径。一是推进商标注册,全省全年商标注册申请量达到11992件,较上年增长25%,有效注册商标累计达到51265件;二是推进品牌争创,依法认定山西省著名商标430件,总数达到1051件;向总局推荐中国驰名商标20件,总数达到67件。以省政府名义召开“全省实施商标战略、深入推进品牌兴省工作会”,明确提出“政府主导、工商主推、企业主体”工作思路,进一步激发了企业争创品牌热情。
  3、加大执法力度,保持了市场安全稳定。市场监管是工商机关基本职责。一是开展食品安全专项整治,查处案件193件,实现流通环节食品安全辖区无责任事故,实现与新建机构食品安全监管工作平稳过渡。二是开展市场主体监管工作,规范17357户,取缔2078户。三是严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动,查处商标侵权案件938件。四是查处不正当竞争案件480件、限制竞争案件48件、商业贿赂案件74件,查处其他经济违法案件2462件。省局经检总队查处一批经济违法大要案件。五是指导监督省市主要媒体落实广告管理制度,加大广告市场整顿力度,查处案件1515件。六是严厉打击传销,开展“无传销城市”创建活动,查处传销案件15起,捣毁传销窝点257个。七是查处合同违法案件792件,点评涉嫌不公平格式合同281种。八是加大农资质量检测力度,查处农资违法案件791件。九是治理超限超载,查处案件224件,受到省治超领导组表彰。此外,评选74家省级“诚信示范市场”;开展网络市场监管,建立8164户经营主体数据库,查办案件12件;向总局推荐公示我省“守合同重信用”企业181家;开展了成品油市场监管、禽流感防控等工作。
  4、提升维权效能,全系统共受理消费者咨询、申诉、举报近10万件。维护消费权益是保障民生的重要工作。一是畅通维权渠道,全省各级工商机关受理消费者咨询81580人次、申诉11746件、举报3898件,做到有询必应、有诉必接、有案必查。二是提升维权效能,加大消费引导力度,强化服务领域消费维权工作,开展银行业、电信业合同格式条款专项整治工作,纠正了“苹果”等电子产品侵犯消费权益的行为。三是打击侵权行为,查处案件858件,为消费者挽回经济损失5696万元。
  5、推进信用建设,进一步完善了全省企业信用信息体系。信用建设是维护市场秩序的治本之举。一是升级改造企业信用分类监管系统,加大企业信用信息归集整合力度,形成了较为完善的信用信息数据库。二是圆满完成省纪委交由我局承担的工程建设领域和中介组织机构的信用体系建设任务,建成项目信息和信用信息公开共享栏目1742个,整合发布项目信息126万条、信用信息185万条。三是初步建立“山西省市场主体信用信息公示系统”,为推进登记制度改革奠定了基础。
  6、推进非公党建,总局在我省召开“全国工商系统推进非公有制企业党建工作经验交流会”。非公党建是我们肩负的重大使命。一是扎实推进“两个覆盖”,新组建党组织199个,全省党组织总数达到14264个。以省委组织部、省非公工委、省财政厅、省地税局、省国税局名义下发了《关于落实非公有制经济组织党建工作经费的通知》,保障了各级非公工委和联合组建党组织工作经费。二是努力建设“两支队伍”。加强非公经济组织党组织书记培训,以省委组织部、省非公工委名义下发了《关于规范非公有制经济组织党建工作指导员管理工作的通知》,保障了工作力量。三是指导发挥“两个作用”。围绕“双强六好”,建设企业文化,开展各种活动,增强了党组织的影响力。四是加强工委自身建设,基本配齐了市县非公工委专职副书记。11月28日,国家工商总局在我省召开经验交流会,我省8个单位进行组合式发言,中组部、总局领导和参会代表对我省非公党建的工作模式、创新措施、取得成效给予充分肯定和高度评价。
  7、推进依法行政,全面深化法治工商建设。建设法治工商是依法行政的必然要求。一是召开“全系统深化法治工商建设大会”,出台《关于进一步深化法治工商建设的实施意见》、《考核评价标准》和《工商所法制员工作规定》。二是按照省委依法治省领导组部署,牵头建立并推进依法经营联席会议工作机制。三是深入开展“依法行政示范单位”创建活动,全系统被省委依法治省领导组命名了2个“省级依法治理标兵单位”、31个“省级依法治理示范单位”。四是全系统法制机构加强执法监督、办案指导,核审案件20132件,经核审变更47件。各级案件评审委员会评审大要案件428件。对我省法治工商建设工作,总局《工商行政管理》杂志用8个页码进行了专题报道。
  8、加强队伍建设,提升了服务转型跨越发展的能力。提升队伍素质、规范干部行为是履行职责的重要保障。一是深入开展党的群众路线教育实践活动,认真贯彻中央八项规定,切实解决“四风”方面存在的突出问题,文风会风、公务接待、工作作风明显改进。二是加强教育培训,在省委党校省直分校进行了处级干部十八大精神专题培训,在浙江大学、武汉大学举办自主选学培训班,在深圳总局行政学院举办“全省工商系统法制专家型人才培训班”,在省委党校举办“全省市县非公工委专职副书记、办公室主任培训班”,以视频形式在全系统举办“山西工商文化大讲堂”6次,业务条线培训扎实推进,促进了知识更新和素质提高。三是推进具有工商特点的惩防体系建设。省局出台《工作规则》、《“三重一大”事项集体决策程序规定》等一系列重要制度;整治“吃拿卡要”和“庸懒散奢”,清理办公用房、清退违规用车;加强政风行风建设,全系统连续9年被省政府表彰为先进单位。四是加强基层建设,更新工商所执法车辆62辆。五是全系统文明和谐行业建设得到巩固和发展。
  一年来,全系统各级办公、人事、财务、老干和协会、学会、中心、临汾工商学校以及山西市场导报等单位,紧紧围绕中心工作,在搞好保障服务、加强舆论宣传、促进行业自律等方面,做了大量工作,作出积极贡献。
  在肯定成绩的同时,必须清醒看到,当前全省工商行政管理工作改革发展的任务繁重而艰巨,职能转变步伐还需进一步加快,市场秩序与人民群众期盼尚有不小差距,非公党建、基层建设、队伍素质、依法行政的基础还需要进一步夯实。这些问题都需要我们认真研究和解决。
   二、关于今年工作任务
   今年是全省工商系统体制调整和职能转变的关键之年。做好今年的工作,意义重大,影响深远。总体要求是:认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和省委十届五次全会暨全省经济工作会议、全国工商行政管理工作会议精神,以深化改革统领全局,充分履行市场监管基本职责,着力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境,为促进转型跨越发展作出新的更大的贡献。
  (一)做到“三个自觉”,统一思想,凝聚共识,全面深化改革,加快职能转变。党的十八届三中全会为全面深化改革吹响了进军号。省委十届五次全会暨全省经济工作会议、全国工商行政管理工作会议对深化改革、职能转变作出具体部署。这是做好今年工作面临的大形势、大背景。我们要把握大势,在全面深化改革、加快职能转变中努力开创全省工商行政管理工作新局面。
  1、自觉推进体制调整。党中央、国务院就政府机构改革提出明确要求,省委、省政府还要专门进行部署。可以说,工商体制调整,大势所趋,势在必行。我们要坚决按照省委、省政府的部署要求,自觉推进体制调整,既要深入调研论证,就经费保障、执法统一等提出科学合理的意见建议,供党委、政府决策参考;又要坚持讲政治、讲大局、讲纪律,自觉服从党委、政府的统一部署,确保体制调整积极稳妥推进,确保工作不断、市场稳定。大家要认识到,十八届三中全会强调“推进工商注册制度便利化”、“改革市场监管体制,实行统一的市场监管”;新修订的《商标法》、《消费者权益保护法》赋予工商机关新的更重的任务;中央强调“充分发挥消费的基础作用”,都充分体现了中央对工商工作的重视和信任,充分说明了工商部门在服务改革发展中具有重要地位和作用。我们既要自觉地适应当前深化改革、转变职能、调整体制的新形势,更要统一思想、提振信心,把握机遇、应对挑战,在深化改革中发挥作用,在服务大局中创新局面。
  2、自觉维护执法统一。无论工商体制如何调整,都要确保市场监管执法的统一性、权威性和有效性,确保国家法制统一、政令统一和市场统一。为此,要进一步强化企业登记注册体系、企业信用信息体系、企业分类监管体系、12315行政执法体系等全省性、条线式、联网化的监管机制建设。要实行统一的市场准入,按照法律规定,确保各类市场主体准入地位平等、规则公平、标准统一、机会均等、退出有序。要建立统一的12315行政执法体系,做到集中受理处理、统一调度指挥、网上转办督办、快速应急处置。要搞好统一的企业信用信息建设,以省为单位,统一规划、统一设计、统一开发、统一推广,避免低水平重复建设和出现信息孤岛,确保全国、全省信息化一盘棋。
  3、自觉创新监管机制。深化经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。把市场在资源配置中起基础性作用改为起决定性作用,是更加重视市场机制的体现;强调更好发挥政府作用,是推进政府职能转变的新要求。重视这两者,体现了既放开放活又管住管好的有机统一。这对我们创新监管的思想观念、方式方法、制度机制等都提出了新的要求。我们要自觉地把改革创新作为常态的工作思路和工作方法,既搞好顶层设计,又充分尊重和激发基层创新活力,做到胆子要大、步子要稳,敢于创新、勇于突破,积极探索、先行先试。要积极更新监管理念,法无明令不得越位监管,法无禁止市场主体即可正当经营,真正做到把该管的事管住管好,把不该管的事放手交给市场。要认真制定全省工商部门改革创新的时间表和路线图,切实把改革创新贯穿于工商行政管理各项工作中:既要围绕改革工商登记制度,在注册资本、名称核准、年度检验、营业执照、信用监管等方面逐步推进改革;又要围绕创新市场监管机制,在改革市场检查方式、创新执法办案机制等方面积极进行探索;还要围绕提升消费维权效能不断总结提高。要通过坚持不懈推进改革,切实完善市场准入体系、监管执法体系和消费维权体系。
  
(二)营造“三个环境”,履行职责,服务发展,为全省转型跨越作出积极贡献。工商行政管理根本目的是服务发展,基本职责是市场监管。我们要依法履职,着力营造“三个环境”,为深化改革、促进发展充分发挥职能作用。
  
1、积极推进工商登记制度改革,着力营造宽松平等的准入环境
。省委、省政府明确了今年经济工作“坚持稳中求进、改革创新”的总要求,作出了开展“转型综改攻坚年”活动的部署。我们要充分发挥职能,自觉地服务全省转型跨越发展和综改试验区建设。
  市场主体发展数量的多少、经营规模的大小、科技含量的高低、产业结构的优劣,直接决定经济发展的速度和质量。营造宽松平等的准入环境,对于激发市场主体创造活力、增强经济发展内生动力具有重大意义。对工商登记制度改革,包括“先照后证”的改革,十八届三中全会《决定》已提出明确要求,省委、省政府和国家工商总局也作出具体安排。我们要在试点改革的基础上,自觉地深化改革。一是成立专门机构,加强组织领导。工商登记制度改革涉及许多政府部门。只有政府统一领导,才能明确职责,协调推进。省政府已成立协调领导组,各市县局要建议市县政府,参照省里模式,成立由分管领导任组长的协调领导组。二是总结试点经验,推进四项改革。在32个县区先行试点的基础上,总结经验,完善措施,逐步在全省全面推开公司注册资本实行认缴登记制、放宽公司注册资本登记条件、放宽市场主体住所登记条件、年检制度改为年报制度等四项改革措施。三是拓展改革内容,试行先照后证。在推行前述四项改革措施的基础上,适时推进先证后照改为先照后证的改革,并逐步推行电子营业执照和全程电子化登记管理,与纸质营业执照具有同等法律效力。四是推进信息共享,构建统一平台。完善以工商行政管理部门经济户籍库为基础的市场主体信用信息公示系统,为推进工商登记制度改革提供技术支撑。五是加强制度建设,提供法律保障。在国家层面进行法律顶层设计的同时,要制定出台《放宽市场主体住所(经营场所)登记条件具体规定》等地方性配套政策措施,确保改革依法依规、稳妥有序推进。
  与此同时,要立足本职,积极做好服务经济社会发展工作。一是继续大力推进品牌兴省,改进商标战略实施机制,提高服务经济社会发展效能。二是实施广告战略,推进广告创意园区建设,促进我省广告业做大做强。三是扎实推进红盾护农、商标兴农、合同帮农、经纪人活农、经济组织强农等“五农工程”,服务“三农”工作。四是认真研究、采取措施,支持城镇化建设。五是立足职能,服务企业贷款融资。六是积极支持外商投资企业持续稳定发展。
  2、切实履行市场监管基本职责,着力营造公平竞争的市场环境。建立健全监管机制是履行市场监管职责的关键。一是完善信用监管机制。要树立信用监管理念,从依靠传统行政监管手段向注重运用市场主体信用监管手段转变。充分发挥工商部门拥有市场主体数据资源的优势,以国家经济户籍数据库为基础,推动建设以我为主的跨部门信息共享平台和市场主体信用信息公示系统,建立完善政府主导、工商牵头、多元参与、协同共治、法制保障的信用监管新机制。二是强化执法联动协作机制。要树立协作化监管理念,从单一部门、单一地区的监管执法向跨部门、跨地区的协同监管与综合执法转变。注重发挥工商部门上下联动的优势,积极探索在全省、区域范围内实行办案信息共享,加大对重点领域和行业的集中清理整顿。深入推进行政执法与刑事司法衔接工作。三是构建社会协同共治机制。要树立社会化监管理念,从政府包揽向社会共治转变,从单纯对实体或虚拟市场内经营者的监管转变为注重发挥市场业主管理市场的作用,指导、督促市场业主完善管理制度,从经营主体资格、商品(服务)质量、消费维权、诚信经营等方面加强对市场经营行为的管理。要充分发挥媒体和广大群众的监督作用以及行业协会的组织协调作用,促进行业自治自律,实现社会协作共治。要加大宣传力度,改进宣传方式,让社会更加了解工商、支持工商。
  要突出重点,大力加强市场监管。一是全面强化竞争执法工作。要完善反垄断执法办案机制;要严厉查处严重损害市场竞争秩序、对经济社会影响大的垄断案件;要认真做好消除地区封锁、打破行业垄断工作,坚决制止滥用行政权力排除、限制竞争行为;要以电信服务、公共交通运输、水电气供应等为重点,着力查处公用企业限制竞争行为;要以医药、工程建设、教育等领域为重点,着力整治商业贿赂行为;要以农资、建材、汽配、家具等商品为重点,着力打击仿冒行为;要以鼓励创新为重点,着力加强商业秘密保护。二是加强网络商品交易监管。要在设立专门机构、完善监管制度、提供技术支撑等方面全面启动网络市场监管工作。加强对网络经营主体的监管,针对网络交易中群众关切、舆论关注的突出问题,开展专项行动,严厉查处利用网络从事不正当竞争、传销、商标侵权、虚假广告等违法行为。三是加大商标专用权保护力度。继续以驰名商标、著名商标、涉外商标、地理标志为重点,对商标侵权行为保持高压打击态势;要加强商标行政执法区域、部门协作,重点查办跨区域、大规模、社会公众反映强烈的商标侵权案件;健全商标保护长效机制,加快推进工商行政执法与刑事司法衔接工作,加快建立工商行政执法与行业组织、社会中介等为一体的社会协调保护机制,提高商标行政执法效能;及时提醒和纠正驰名商标的不规范使用行为。四是提高广告监管执法效能。要加强广告监测,建立广告预警和快速处置机制,形成监测监管执法一体化指挥体系;要充分发挥广告监管联席会议机制作用,创新工作载体,搭建工作平台,增强监管合力与实效;要建立各地广告监管工作考评机制,加强行政执法监督检查,提高监管工作实效;要积极探索建立广告信用监管制度,试行广告违法公开警示制度,完善信用考核指标,建立媒体信用评价体系;要加强网络广告监管执法工作,进一步规范网络广告发布行为;要建立广告行业自律约束制度,完善行政执法与行业自律相结合的市场监管机制。五是严厉打击传销和严格规范直销。要以创建无传销城市工作为载体,以加强社会管理综合治理考评为抓手,推进打击传销领导工作机制建设,健全网络传销监测查处机制,加大打击传销工作力度。要以加强直销监管制度建设为重点,加强直销市场监管,对直销企业的经销商和服务网点开展专项检查,督促引导直销企业积极履行社会责任。六是强化合同格式条款监管工作。针对行业不公平合同格式条款,加大整治力度。要完善“守合同重信用”企业公示工作机制,推进企业诚信建设。
  3、依法保护消费者合法权益,着力营造安全放心的消费环境。消费维权水平是一个国家经济文明的重要体现,是市场经济成熟发达的重要标志。保护消费者合法权益是工商部门的重要职责。要以贯彻新修改的《消费者权益保护法》为契机,进一步更新维权理念、创新维权方式、完善维权机制,积极研究新型消费领域和消费方式的变化规律,坚持把消费维权与案件查办结合起来,不断提升消费维权工作水平。一是强化流通领域商品质量监管和服务领域消费维权,切实提高商品和服务的监管执法水平。要组织协调大要案件的办理,依法查处消费侵权违法行为。要针对重点商品开展质量抽查检验,强化抽查检验结果的利用和处理,及时依法责令停止销售不合格商品。要进一步加强与行业协会的协作配合,积极开展行业治理整顿。二是进一步推进12315行政执法体系“四个平台”建设。要切实加强12315中心电话接通率、消费者满意率等指标的量化考核,不断推进12315中心制度化和规范化建设。要加强“一会两站”规范化建设,提高12315“五进”覆盖面,提升基层消费维权网络建设水平。三是加强消费宣传与教育引导。要积极创新消费教育引导的形式和内容,组织开展有特色、受欢迎的群众性消费教育引导活动,增强自我保护意识和能力。要充分发挥消费者协会对商品和服务进行监督的积极作用。
  (三)加强“三项建设”,为全面提升市场监管能力提供坚强保障。党的十八届三中全会指出,全面深化改革的总目标是“推进国家治理体系和治理能力现代化”。从工商系统来讲,贯彻落实这个总目标,就要完善市场监管体系,提升市场监管能力,做到市场监管法治化、监管手段现代化、干部队伍知识化。为此,要大力加强法治建设、信息化建设和干部队伍建设,为依法履职完善法制基础、提供技术支撑、夯实组织保障。
  1、大力加强法治建设。要高举法治大旗,抓好“全省工商系统深化法治工商建设大会”精神和省局《实施意见》的贯彻落实。一是坚持用法治思维和法治办法解决问题,做到不缺位、不越位、不错位,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,确保规范执法、公正执法、文明执法。二是认真履行牵头建立“依法经营联席会议机制”职责,在协调推进市场主体依法经营中强化工商机关市场监管主力军的地位和权威。三是做好立法和规范性文件审查备案工作,保障执法依据的规范合法。下级工商机关制定出台涉及工商行政管理的规范性文件要事先征得上一级工商机关同意。四是加强案件核审、听证、行政复议、行政应诉等工作,发挥好各级案件评审委员会作用,规范行政执法行为,规范自由裁量权。五是落实“六五”普法规划,为建设法治工商营造良好氛围。
  2、大力加强信息化建设。没有信息化就没有监管的现代化。要坚持统一规划、顶层设计、整体推进,以市场主体信用信息公示系统为重点,以电子营业执照识别系统为支撑,整合关联网络商品交易监管、12315投诉举报等系统,改造优化现有业务处理信息化系统,推进登记和监管全程电子化。一是对现有的工商综合业务系统实施改造,实现市场主体登记信息省级集中,确保工商信息实时、准确。二是建设全省集中的电子营业执照签发系统,实现全程电子化登记管理。三是在现有网上年检系统的基础上,开发建设网上办事系统,实现网上身份认证、网上登记备案、网上年报等互联网环境下的市场主体网上信息报送。四是升级改造现有的信用信息公示系统。在48个省级政府部门实现网络横向互联、省市县三级工商机关实现网络纵向互联的基础上,进一步推进省级政府部门之间的信息共享;市县也要实现政府部门之间网络互联、信息共享。工商部门通过系统公示市场主体登记、备案、监管等信息;政府各部门依托系统实施行政许可、监督管理,向社会公布经营异常的市场主体“黑名录”;市场主体通过系统,按照规定公示年度报告信息、备案信息、资质许可等信息;社会公众通过系统查询市场主体的全部信息,对市场主体信息有异议或者有证据证明造假的,进行投诉举报,以此完善失信惩戒机制,形成“一处违法,处处受限”的局面,增加企业失信成本,促进企业诚信守法。
  3、大力加强队伍建设。完成深化改革、转变职能、服务发展的繁重任务,建设一支高素质的干部队伍是关键。一是大力加强教育培训工作,增强干部教育培训的针对性和实效性。抓好十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神的学习培训。采取集体学习、专题研讨、脱产培训等多种形式,加强各级工商机关领导班子对政治理论、经济政策、管理知识和核心业务的学习,努力培养具有宏观意识和战略思维的业务型、专家型领导干部。采取上挂锻炼、基层挂职、专题培训、跟班学习等多种方式,运用干部在线学院、干部自主选学和“山西工商文化大讲堂”等平台,建立面向基层工商干部的长效教育培训工作机制,持续推进干部知识更新。要围绕登记注册、竞争执法、网络监管等重点领域,加快专门人才的培养。二是巩固第一批党的群众路线教育实践活动成果,继续抓好整改措施的落实。深入开展好第二批群众路线教育实践活动,严格落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,深入开展干部基层调研、驻局住所活动,构建厉行节约、反对浪费长效机制,加大文明和谐行业创建力度,进一步促进作风转变。三是深入开展学习先进活动。各级工商机关要以这次表彰先进为契机,积极采取多种形式,宣传先进,弘扬正气,切实在全系统营造学习先进、争当先进的浓厚氛围,努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、执行有力的工商行政管理干部队伍。
    
 三、关于非公党建工作
  十八届三中全会《决定》强调“必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力”。非公经济的发展地位决定了非公党建的重要地位。我们要按照党的十八大“加大非公有制经济组织党建工作力度”的要求,全面贯彻省委《意见》,认真落实总局太原会议精神,根据省委组织部开展“基层组织提升年”活动的部署,在加强工委自身建设、全面履行职责使命的同时,组织开展“规范提升年”活动,克服薄弱环节,夯实工作基础,提升工作水平。
  (一)抓实“两个覆盖”。这是抓好非公党建工作的基础。一是抓好十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神在非公经济组织及其党组织中的学习宣传和贯彻落实。二是按照省委《意见》明确的政策,进一步理顺党组织隶属管理关系,抓实市县非公工委对党组织的属地管理工作,建立完善相应管理台账。三是按照省委统一部署,紧密结合实际,抓好非公经济组织党组织党的群众路线教育实践活动开展,并以此为契机,促进党组织规范管理和作用发挥。四是做好党员发展和管理工作。争取组织部门支持,加大党员发展工作力度;出台具体办法,做好党员教育、培训、服务和管理工作;积极探索对流动党员管理服务的有效措施。五是认真执行五部门联合下发的文件,切实保障联合组建党组织的工作经费。六是做好党费收缴、管理工作。七是切实加强非公企业党风廉政建设和反腐倡廉工作。
  (二)建好“两支队伍”。这是抓好非公党建工作的关键。在加强党组织书记队伍建设上,要强化培训,省级进行示范培训,市级进行重点培训,县级进行全员轮训;要规范管理,建立完善党组织书记向上级党组织和本单位党员群众报告工作和述职述廉等制度;要关心支持,建立党组织书记劳动合同变更、解除或终止前向上级党组织备案制度。党组织书记因坚持原则遭受不公正待遇时,上级党组织应及时了解情况,给予帮助支持。在加强党建工作指导员队伍建设上,要推进四个转变:派出对象从派往企业向派往党组织转变;工作任务从指导组建向指导作用发挥转变;管理方式从分散管理向组织部门和非公工委统一选派、统一培训、统一管理转变;选拔对象从工商干部为主向地方党政副科级以上干部为主转变,尤其要注重发挥提前离岗领导干部的积极作用。
  (三)发挥“两个作用”。这是抓好非公党建工作的目的。要以“双强六好”为目标,制定具体实施方案,深入开展“立足岗位做贡献、转型跨越当先锋”活动。一是把考核评级作为基本措施。年初所有党组织都要制订发挥“两个作用”的年度计划,结合企业特点,制定“立足岗位做贡献、转型跨越当先锋”活动实施方案,明确为企业、为职工、为党员办哪些实事;年终各级非公工委要对隶属管理的党组织进行考核评议,并根据考核结果,评定等级,分类指导。二是把培树典型作为基本方法。要把培树有潜力的党组织,作为非公工委、工商局班子成员的联系点并加强指导,推出一批事迹站得住、经验推得开、舆论叫得响的先进典型。省、市、县非公工委要分别选树100家、50家、20家“双强六好”党组织,纳入直接联系和重点管理范围,发挥示范带动作用。三是把打造企业文化作为基本途径。引导党组织,围绕打造企业先进文化,加强精神文明建设,帮助企业凝聚职工,增强企业的向心力,为企业发展提供思想保证和精神动力。四是把开展活动作为基本载体。各级非公工委要开展主题征文、文体竞赛、演讲比赛等有声有色的各类活动,加强对非公党建工作的理论研究、新闻宣传,营造全社会关注支持非公党建工作的浓厚氛围。指导党组织坚持企业需要、党员欢迎、职工拥护、业主支持和务实灵活的原则,深化党员经营户、党员示范岗、党员责任区、党员公开承诺等活动,增强党组织的凝聚力和影响力。
  四、关于党风廉政建设
  1月14日,习近平总书记在十八届中纪委第三次全会上发表重要讲话,要认真组织学习,全面贯彻落实。面对体制调整、职能转变的复杂形势和艰巨任务,做好党风廉政建设工作具有重大而现实的意义。对今年全系统党风廉政建设的总体要求和具体任务,马春生组长已做了安排部署,我这里重点强调几点意见。
     (一)严格落实责任。党的十八届三中全会作出了“落实党风廉政建设责任制,党委负责主体责任,纪委负责监督责任”的重大决定。这是新形势下,党中央对各级党委和纪委在落实党风廉政建设责任制中作出的重大分工和责任要求。全省工商系统各级党组一定要高度重视,深刻领会精神实质,真正担负起党风廉政建设责任制主体责任,按照“各司其职、各负其责”的原则,切实抓好本单位的党风廉政建设和反腐败工作,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。各级工商机关党组书记,是党风廉政建设的“第一责任人”,一定要勇于担当、敢抓敢管,既要管好自己,还要对班子和队伍严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,发现有不良苗头及时提醒,有问题及时纠正,对违反或者未能正确履行党风廉政建设责任制的领导班子和领导干部,要严格责任追究。
  (二)严明政治纪律。始终在思想和行动上同党中央保持高度一致,始终紧跟省委、省政府的决策部署,是在工商工作中讲政治的具体体现。凡是党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,都要不折不扣执行,确保政令畅通、令行禁止。面对体制调整,各级工商机关领导班子尤其是主要负责人,要稳住心神、恪尽职守,毫不松懈、抓好工作,特别是要严守组织人事纪律,严禁突击进人、突击提拔干部;严肃财经纪律,严防国有资产流失。
  (三)严肃查处违纪。要不断健全工商机关廉政风险防控机制,认真落实领导干部报告个人有关事项等制度。要严肃查处违法违纪案件,既要严肃查办领导干部索贿受贿、徇私舞弊的案件,违反组织人事纪律和财经纪律的案件;也要严厉查处执法人员不作为、乱作为等案件,着力预防和惩治执法扰民、变相收费、搭车收费等损害群众利益的不正之风,进一步树立工商机关的良好形象。
  同志们,今年深化改革、职能转变、履行职责的任务十分繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府坚强领导下,全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和省委十届五次全会暨全省经济工作会议、全国工商行政管理工作会议精神,抓住机遇、乘势而上,改革创新、扎实工作,为服务全省转型跨越发展做出新的更大的贡献!

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