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工作参考
贾权在2014年全市工商行政管理暨党风廉政建设工作会议上的讲话
2014-03-17 10:04 阳泉市工商局宣教中心 

 

 

集聚正能量 找准新定位 谋求新突破

在服务全市转型跨越发展中再做新贡献

 

市工商局党组书记   局长   贾权

(2014年312日

 

 

同志们:
  这次会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和全市经济工作以及全国、全省工商行政管理工作、党风廉政建设工作会议精神,回顾总结2013年工作,安排部署2014年任务,对全系统评选出的先进集体先进个人和勤廉模范进行表彰董市长对我们今天的会议非常重视,会前听取了我们的专题汇报,一会儿,董市长还要作重要讲话,大家要认真领会精神,抓好贯彻落实。


关于2013年工作情况
    

2013年,全系统紧紧围绕省局和全市中心工作,按照年初确定的“围绕一个中心,着眼五个创新,实现五新目标”的总体思路,各项工作取得明显成效。
      1、积极主动作为,服务转型跨越成效明显。一是促进各类市场主体平稳增长,总量达5.1万户,较上年净增4620户。继续深入开展“送服务进企业解难题促发展集中帮扶行动”,认真执行省政府5个27条、省局“9+2”措施服务阳泉经济发展22条举措,在推进“飞地经济”和招商引资项目中,我局都发挥了积极作用。开发区分局服务上门,帮助山西伯纳德科技有限公司、阳泉市学京强商贸有限公司两家企业进区经营;矿区分局推出“服务区域经济发展16条举措”,受到区委区政府的充分肯定,区委书记、区长分别作了重要批示。目前全市累计登记内资企业3353户,私营企业8709户,个体工商户37381户,农民专业合作社1770户。同时积极推进企业登记制度改革,四区两县已全部实行注册资本认缴登记制,共办理认缴登记企业107户,认缴注册资本4.79亿元。二是扎实推进“品牌兴市”战略,全市有效注册商标量达1225件。其中,中国驰名商标2件,山西省著名商标53件,创历史最好水平共帮助企业申请商标171件,新推荐山西省著名商标15件。在53件山西省著名商标中郊区分局申报注册20件,位列全市前列。三是积极推进信用体系建设,累计更新信息4.95万条。深入开展“守合同重信用”活动,全市守重企业达746户。平定局成功推荐阳泉市金地房地产开发公司商贸管理中心为国家级诚信市场、平定县金都购物中心为省级诚信市场。此外,大力推进工程建设领域项目信息公开,顺利通过省治工办验收,并被评为全国工商系统数据质量先进参评单位四是深入推进“五农工程”,共登记农民专业合作社1770户、家庭农场20户。中央1号文件下发后,我们结合实际制定了《关于发挥工商职能,扶持家庭农场发展的实施意见》,通过采取“三个放宽”、“进企入户”等举措,在市局注册科协助下,盂县局率先为全市首个家庭农场——盂县宝丰家庭农场进行了注册登记,省、市级多家媒体对此进行了专题报道。五是通过五大融资平台,全年为企业融资2.9亿元。近年来,已累计为各类企业融资近30亿元。

2、严格依法监管,市场秩序不断规范。深入开展了系列专项执法行动共查处各类案件1262起,罚没款951万元。其中查处食品案件85商标侵权案件222广告案件190合同案件206不正当竞争案件134件、限制竞争案件5件、商业贿赂案件23。我局治理商业贿赂和限制竞争两项工作在全省工商系统位居前列。打击传销工作中捣毁传销窝点8,移送公安机关1起同时积极配合相关部门开展了治理超限超载、安全生产、“六项整治”等专项整治行动,受到各级政府的充分肯定 

3、提升维权效能,消费环境持续改善。进一步加强12315进商场、进超市、进市场、进企业、进景区“五进”规范化建设,受到国家局、省局充分肯定。全年共受理消费咨询、申诉、举报2665件,为消费者挽回经济损失110余万元。

4、强化自身建设,队伍素质有效提升。在全系统开展了为期3个月的“工商业务实用交流讲座”活动;依托远程视频教育平台,组织全体干部职工开展了党的纯洁性专题教育培训、学习十八大报告专题宣讲;邀请市司法系统专业人士为全体干部职工进行了预防职务犯罪专题讲座;组织副处级以上干部参加了“保持党的纯洁性教育”专题网上培训班;派员参加了清华大学和哈尔滨工业大学组织的干部自主选学培训班,参加了在浙江大学举办的法治工商建设专题研修班,受训人员累计达3600余人次。通过勤抓思想教育、精抓业务培训、严抓工作考核、狠抓活动载体,极大地提升了队伍素质。

5、坚持思路创新,法治工商建设成绩显著。推行和建立了“九个一、两模拟”培训模式和“4856”案件核审机制,在全系统成立了7个案件评审委员会和26个案件评审小组,对重大案件要召开案评会,经集体讨论决定,避免了执法的随意性,有效规范了执法行为,推进了法治工商建设。2013年,全系统案件核审率和简易程序备案率均达到100%。 

6、丰富活动载体,党风廉政建设深入开展。关于党风廉政建设工作,刚才丰庆组长在报告中已经讲得很全面了,这里我就不再重复了,值得一提的是去年我们开展的以征集一批廉政短信、讲授一堂廉政党课、签订一份《廉政承诺书》、举办一场“咏廉”诗歌比赛和评选一批勤廉模范为内容的“五个一”活动,作为我们一大特色性、创新性工作,有效推进了全系统党风廉政建设,受到了省局领导的充分肯定。

7、注重“三个提升”,非公党建工作稳步推进。在全省率先开展了纪检组织建立工作,实现了党组织、党的工作和纪检组织三个“全覆盖”,有效地提升了非公党建工作的执行力、创新力和指导力。10家非公企业党支部和平定县非公工委被市委组织部命名为“五星级基层党组织”; 向市纪委申报的4个党务公开示范点也全部通过验收。北大街工商所非公指导站的“三五工作法”,参加了全市基层服务型党组织建设现场推进会经验交流。

一年来,全系统各级办公、人事、财务、宣传、老干、后勤和协学会等单位,在搞好保障服务、加强舆论宣传、促进行业自律等方面做了大量卓有成效的工作。2013年,我局作为全市唯一一家单位被市依法治市领导组推荐为出席全国的“六五”普法中期先进单位,市局荣获了山西省“五一劳动奖状”、2012年度“优质服务立功竞赛劳动奖状”、 山西省依法治理标兵单位、被国家人社部、国家工商总局联合命名为全国工商系统先进集体等荣誉称号,在2013年市政府年度目标责任考核中被评为“优秀”等次;城区分局北大街工商所荣获“全国工商系统先进工商所”荣誉称号;2名个人被评为全国工商系统优秀管理人员

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到工作中存在的不足:比如队伍素质还不能完全胜任形势发展的要求,教育培训力度还要进一步加大;流通领域商品质量监管还有较大作为空间;少数人作风纪律意识淡薄,违规违纪现象仍有发生。这些问题,我们一定要切实加以解决。

关于2014年工作任务
   

2014年全市工商行政管理工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和全经济工作以及全国、全省工商行政管理工作会议精神,适应深化改革、工商职能转变的新形势,努力在工商登记、执法监管、消费维权、队伍建设上开创新局面,为我市经济社会转型跨越发展再做新贡献。

一、认清形势,凝聚共识,坚定做好工商行政管理工作的信心

2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的关键之年,是深入开展党的群众路线教育实践活动的重要之年,也是工商系统机构改革和职能转变的落实之年。在这样一个重大的历史节点,要求我们每个工商人都要认清形势、顺势而为、以不同以往、超出寻常的新思路、新作为,把工商行政管理工作推向更广领域、更深层次、更高水平。

国家总局张茅局长、省局周明定局长在今年的工作会上分别提出和强调了要增强“四种意识”、营造“三个环境”、加强“三项建设”的要求,落实这一要求,就需要我们拿出定位比以往更高的目标,将工商工作融入全市经济社会发展的方方面面,需要我们用发展的思维来研判形势、谋划思路,在改革发展中找准工商服务职能的契合点、监管执法的着力点和消费维权的侧重点,牢牢把握机遇,积极应对挑战。

当前,我们工商部门面临着难得的历史发展机遇:推进工商登记制度改革,健全完善企业诚信体系,通过借力政府推动和部门协同,将牢牢确立工商机关在企业信用监管中的主导地位,更好地履行市场监管职能;流通领域食品安全监管职能划转,使我们有更多的精力转到强化市场监管和消费维权上来;《商标法》、《公司法》、《消费者权益保护法》等重要法律的修订,赋予了工商部门新的更重的任务。可以说,这些改革举措的施行,更加强化了工商部门的地位和重要性,为我们更好地履行职能释放了巨大空间。为此,我们一定要认清形势、提振信心,增强机遇意识、创新意识、大局意识和法治意识,确保监管执法的统一性、权威性和有效性。我坚信,只要大家以与时俱进的精神继续解放思想,以更大的勇气和魄力参与推进改革,以永不满足的追求创新创优,我们的各项工作就一定能够展示新作为,开创新局面。

二、把握改革新机遇,推进工商登记便利化,努力营造宽松良好的准入环境

要紧紧抓住工商登记制度改革这一契机,创造性地履行工商职能,努力营造激发市场潜能和创业活力的良好环境。

一是要强化政策落地,做好工作对接。严格执行省局公司注册资本实行认缴登记制、放宽公司注册资本登记条件、放宽市场主体住所登记条件、年检制度改为年报制度等改革措施,切实做到“宽进严管”。在组织领导、改革内容、工作模式上实现标准、程序、制度三统一,完善以经济户籍库为基础的市场主体信用信息公示系统,实现信息共享。

二是要激发市场活力,释放改革红利。要把改革成果转化为广大潜在市场主体的创业热情,促进各类市场主体发展,积极更新监管理念,法无明令不得越位监管,法无禁止市场主体即可正当经营。同时要把非公党建工作牢牢抓在手上,认真落实总局太原会议精神,按照省局提出的“抓实两个覆盖、建好两支队伍、发挥两个作用”的要求,以“考核评级”为措施,“双强十好”为目标,“培树典型”为手段,全面开展好“基层组织提升年”、“规范提升年”活动,要确保每个县区培树典型不少于20个。

三是要促进服务提升,确保职能到位。要努力放大工商登记制度改革的政策效应,把各项服务政策用足用好,为阳泉转型跨越发展提供更大的政策空间和强劲动力,推动大企业、大项目在阳泉快速落地。要继续推进“品牌兴市”战略,力争我市注册商标在质和量上有更新的突破,力争商标注册量在全省排名中位次前移;要加大实施广告战略,促进全市广告业做大做强;要继续扎实推进“五农工程”,服务“三农”工作;继续拓宽五大平台,服务企业贷款融资。

三、探索市场新问题,推进执法监管科学化,切实维护公平公正的市场环境

要结合市场监管新问题,健全信用监管机制、执法联动协作机制和社会协同共治机制,重点查办事关民生安全的大要案件,以良好的市场经济秩序促进全市经济健康发展。

一是全面强化竞争执法工作。要严厉查处损害市场竞争秩序的垄断案件;以电信服务、公共交通运输、水电气供应等为重点,着力查处公用企业限制竞争行为;要以医药、工程建设、教育等领域为重点,着力整治商业贿赂行为;要以农资、建材、汽配、家具等商品为重点,着力打击仿冒行为;要以鼓励创新为重点,着力加强商业秘密保护。

二是加强网络商品交易监管。要在设立专门机构、完善监管制度、提供技术支撑等方面全面启动网络市场监管工作。针对网络交易中群众关切、舆论关注的突出问题,严查利用网络从事不正当竞争、传销、商标侵权、虚假广告等违法行为。

三是加大商标专用权保护力度。对商标侵权行为保持高压打击态势;健全商标保护长效机制,加快推进工商行政执法与刑事司法衔接工作,加快建立工商行政执法与行业组织、社会中介等为一体的社会协调保护机制,提高商标行政执法效能。

四是提高广告监管执法效能。要加强广告监测,建立广告预警和快速处置机制;要充分发挥广告监管联席会议机制作用增强监管合力;要积极探索建立广告信用监管制度,完善信用考核指标;要加强网络广告监管执法工作,进一步规范网络广告发布行为;要建立广告行业自律约束制度,完善行政执法与行业自律相结合的市场监管机制。

五是严厉打击传销和严格规范直销。继续保持高压态势,加大打击传销工作力度要以加强直销监管制度建设为重点,加强直销市场监管,对直销企业的经销商和服务网点开展专项检查,督促引导直销企业积极履行社会责任。

六是强化合同格式条款监管工作。针对行业不公平合同格式条款,加大整治力度。要完善“守合同重信用”企业公示工作机制,推进企业诚信建设。

四、了解民生新诉求,推进消费维权常态化,着力构筑健康安全的消费环境

要以贯彻落实新修订的《消费者权益保护法》为契机,不断提升消费维权水平,努力营造安全放心的消费环境。

一是要提高消费维权水平。要以新修订的《消费者权益保护法》实施为契机,推进12315“四个平台”建设,推进消协“一会两站”建设,扩大12315“五进”覆盖面,要针对重点商品开展质量抽查检验,强化抽查检验结果的利用和处理。同时要坚持消费维权与查办案件结合起来,不断提升消费维权水平二是要加大消费维权力度。要紧扣2014年消费重点,发布商品监测结果和消费警示信息,提高消费者自我保护的意识和能力,同时要切实加强12315中心电话接通率、消费者满意率等指标的量化考核,做好消费维权基础性工作。三是加强消费宣传与教育引导。要积极创新消费教育引导的形式和内容,组织开展有特色、受欢迎的群众性消费教育引导活动,增强消费者的自我保护意识和能力。

五、顺应形势新要求,推进工商队伍专业化,为加强“三项建设”提供有力保障

1.以提高履职能力为目标,大力加强队伍建设。一是要扎实开展党的群众路线教育实践活动。昨天,我们刚刚召开了动员大会,大家务必要按照会议要求,按照市委的统一安排部署,各县局、分局要在当地党委、政府的统一领导下,把群众路线教育实践活动扎扎实实开展好,要围绕“四风”问题切实抓好整改,把群众满意不满意作为评判活动成败的重要标准。二是要继续加强领导班子建设。进一步加强各级领导和广大干部职工的政治理论教育,坚定理想信念,增强大局观念,提高履职能力,中心工作要做好做实、做出效果;日常工作要用心用脑、做出特色。三是要继续强化队伍专业素质。要继续以教育培训为抓手,进一步创新方式方法,增强培训的针对性和实用性,提高队伍综合素质;要继续以“九个一、两模拟”为载体,培养业务条线的领军人物,带动队伍提高履职能力。在上周召开的党组会上,我们研究通过并已经启动了市局机关的“一周一学”学习培训活动,今天会后,各县局、分局也要结合各自实际,参照市局模式,拿出自己的方案,有针对性地组织开展全员集中学习,希望大家能通过这种形式真正能在政治理论、业务知识两大方面查漏补缺,更好地胜任本职工作,不断提高履职能力;要继续以绩效考核为手段,完善考核指标体系,促进队伍管理长效化四是要继续加强工商文化建设。去年我们搞了“五个一”廉政文化建设活动,今年要继续出新,要充分利用市局、县(区)两级网络平台,使其成为传播正能量的阵地,成为干部职工自学的课堂。五是要继续深化党风廉政建设。中央近期出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》,以党内条例的形式进一步固化了中央《八项规定》的要求。可以看出,党中央在抓党风廉政建设方面的决心之大,要求之严。对此,我们决不能存有“侥幸”心理和“观望”态度,务必围绕重点环节开展廉政风险防控,形成以预防为核心、以管理为手段的科学防控机制,切实堵住工作漏动,压缩违纪空间,推进党风廉政建设长效化,做到党风正、政风清、行风优。

2.以提高工作效能为目标,大力加强信息化建设。一是要服务工商登记制度改革。市场主体信用信息公示系统是工商登记制度改革的重要技术支撑,也是工商登记制度改革后实现宽进严管的基础性保障,我们要按照省局的统一部署,不断完善经济户籍数据库,确保市场主体信用信息公示系统的早日建成。二是要服务工商职能履行。为推进工商注册登记全程电子化和电子营业执照提供技术支撑,整合网络商品交易监管、12315投诉举报等监管系统,改造优化现有业务处理系统,实现工商业务办理全程电子化。三是要服务工商内部管理。加大资金投入和人员培训,利用网络信息技术办公、办文、办会、办培训,节约资源、提升效率。

3.以规范执法行为为重点,大力加强法治建设。抓好“全省工商系统深化法治工商建设大会”精神和省局《实施意见》的贯彻落实。把法治观念贯穿于整个依法行政过程中。一是要加强法治宣传,营造良好执法环境。继续开展“六五”普法,加大工商法律宣传力度,让知法守法成为经营者的自觉行动。二是要加强依法行政能力建设,提高依法行政水平。认真开展干部学法用法工作,将法制监督关口前移,实现法律教育培训网络化、常态化,提高学习效率。三是要严格规范执法行为,强化执法监督。要严格立案标准和办案程序,规范自由裁量权,做到依法履职不缺位、不越位、不错位。

同志们,在新的机遇和重任面前,我们要进一步坚定信心、振奋精神、求真务实、开拓创新集聚推动发展的正能量,迎接机制改革的新挑战,找准职能转变的新定位,谋求工作思路的新突破,为全市实施“四大战略”和“百万千亿”宏伟目标做出新的更大的贡献。 

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