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工作参考
董岩在2016年全省工商和市场监管工作会议上的讲话
2016-03-05 15:00 阳泉市工商局信息与宣传教育中心 

 

 

 

深化改革创新 服务“六大发展” 

努力实现“十三五”市场监管良好开局 

---在全省工商和市场监管工作会议上的讲话 

(2016年1月22日) 

董 岩 

 

同志们: 

这次会议的主要任务是,认真学习贯彻省委十届七次全会、全省经济工作会议、全国工商和市场监管工作会议精神,总结2015年工作,安排2016年任务,立足当前、着眼长远,凝聚共识、携手攻坚,深化改革、创新监管,努力实现“十三五”市场监管工作开好局、起好步。省政府对工商和市场监管工作十分重视,张建欣副省长作出重要批示,充分肯定了去年工作取得的成绩,对做好今年工作提出了明确要求,我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。 

下面,我讲几点意见。 

一、扎实推进改革创新,全力服务“六大发展”, 2015年工商和市场监管工作取得显著成绩 

2015年,我们按照省委“五句话”总要求,以深入开展“三严三实”专题教育为强大动力,以扎实推进商事制度改革为工作主线,坚持依法行政,强化监管执法,创新监管机制,维护消费权益,全力服务“六大发展”,为我省经济社会发展作出了积极贡献。 

(一)攻坚克难,扎实推进商事制度改革,有力促进了大众创业、万众创新和民营经济发展。去年商事制度改革进入了攻坚阶段。全系统态度坚决、扎实推进。一是全面实施“三证合一、一照一码”改革。省局承担省政府商事制度改革领导小组办公室职责,勇挑重担,主动作为,协调各方,牵头起草《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的实施意见》,组织开展专题培训,加强政策文件宣传,细化工作配套措施,确保了改革顺利推进。从去年9月29日发出第一张“三证合一”营业执照,到年底全省共发放77982张,其中发放新设立企业23024户。二是加快推进工商登记注册便利化。探索推进网上核名、网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记方式,继续推进放宽住所登记改革、注册资本登记制度改革。三是省政府印发《山西省工商登记后置审批项目指导目录》,继续深入推进“先照后证”改革,严格履行“双告知”职责,实现了工商登记和审批监管有序衔接。上述改革措施,进一步营造了营商环境,激发了市场活力,全年新增各类市场主体29.26万户,其中新增私营企业67136户。截止到去年底,全省实有各类市场主体173.89万户,比上年增长20.23%,其中,内资企业6.73万户,私营企业32.37万户,外资企业3643户,个体工商户126.02万户,农民专业合作社8.39万户。《山西日报》以《商事制度改革助力民营经济井喷》为题在头版头条进行了突出报道。 

(二)大胆探索,不断创新市场监管机制,有效加强了事中事后监管。认真贯彻执行省政府《关于加快建立企业信用信息互联互通交换共享机制、推进企业信用体系建设的意见》,坚持宽进严管、放管结合,以企业信用监管为核心,扎实推进监管机制创新,切实加强事中事后监管。一是建设完成了全省工商系统省级市场主体信用信息数据库,实现了省、市、县、所四层三级联网、信息实时传送。二是建设完成全省市场主体信用信息公示系统,向社会公布包括吊销注销企业在内的220余万户各类市场主体信用信息,访问量每天达16000人次以上。三是组织动员市场主体开展年报工作,2013年度年报公示率为80.69%、2014年度年报公示率为78.23%,均超过改革前的年检率。四是省局专门成立企业监管处,首次推行“双随机”抽查工作机制,抽查3051户企业即时信息公示情况和4000余户企业出资信息情况。五是继续推进企业信用分类监管,累计锁定市场主体26.2万户,9.6万户市场主体被列入经营异常名录,对失信企业和个人在招投标、政府采购等方面予以限制或禁止。六是在组织实施“三证合一”登记的同时,在全国率先推行企业信用承诺制度,《中国工商报》在头版头条予以报道。 

(三)强化指导,大力实施商标战略,进一步增强了企业商标品牌意识和自主创新能力。一是大力开展“一企一商标”、“一村一品一商标”活动,去年全省商标注册量达16047件,超额完成了注册6000件的目标任务。二是国家工商总局新认定我省驰名商标4件,总量达到88件;组织开展山西省著名商标认定工作,申报426件,拟认定340件。三是严厉打击侵犯知识产权行为,查处案件140件,其中查处驰名商标案件48件,向社会发布了全省十大商标侵权典型案件。在全省范围内开展打击侵犯“汾酒”注册商标专用权专项执法行动,有力保护了汾酒集团商标知识产权。国家工商总局和世界知识产权组织授予汾酒集团酒类行业唯一的“中国商标金奖——商标运用奖”。 

(四)履职尽责,不断加强市场监管执法,保持了全省市场秩序的安全稳定。全系统认真履行市场监管职责,深入开展专项执法行动。一是加大执法力度,查处限制竞争案件10起,收缴罚没款90.65万元;查处不正当竞争案件76起。二是严厉打击虚假违法广告,查处案件271件,在《山西日报》公示十大违法广告典型案例。三是严厉打击传销,查办案件5起,捣毁传销窝点468个。四是严厉打击合同欺诈,查处案件50件。五是强化网络商品和服务监管工作,常态化监测本地网络经营主体2万户,全年网上检查网站5.2万个,责令整改547个。六是认真开展投资类公司清理整顿,排查企业8374户,立案调查51件,移交司法机关案件线索14个。七是认真开展农贸、集贸市场秩序专项整治,组织开展查处无照经营、“红盾护农”行动、成品油市场整治、治理超限超载等工作,配合旅游、环保、发改、农业、林业、卫生等部门开展旅游市场监管、大气污染防治、重大疫情防控、濒危动植物保护、扫黄打非、境外电视网络接收设备专项整治等工作。 

(五)完善机制,依法保护消费者合法权益,促进了社会和谐稳定。一是加大新《消法》宣传培训力度,以“携手共治、 畅享消费”为主题深入开展“3.15”活动,进一步增强了消费者依法维权意识。二是加强重点领域消费维权,全面开展家用电器、装饰装修、儿童用品等重点商品质量检查,共抽查2300多个批次,查处侵权案件381件。三是受理消费者咨询、投诉、举报11.2万件,其中咨询89430件、投诉18713件、举报3372件。进一步提高了投诉举报的处理效率,为消费者挽回经济损失1643万元。四是省消协开展“商品比较试验”活动,积极指导科学消费。 

(六)突出重点,继续认真做好非公党建工作,进一步增强了非公企业党组织的凝聚力和影响力。一是抓党组织书记队伍建设,举办“全省非公党建百家示范党组织书记培训班”,举办“我这样当党组织书记”大型征文活动。二是坚持典型引路,确定省级100家、每市50家、每县20家“示范党组织”。三是与省委组织部联合印发《做好发展党员工作若干意见》,规范党员发展工作。四是以“亮身份、亮职责、亮承诺”为内容深入推进“立足岗位做贡献、服务发展当先锋”活动,促进了党组织“两个作用”的有效发挥。 

(七)规范行为,深化法治工商建设,进一步提高了依法行政水平。一是按照“六权治本”要求,完成了行政权力清单、责任清单、问责依据清单以及权力运行流程图、廉政风险防控图的编制工作。确定省局权力共7大类243项,其中:行政许可类9项、行政处罚类204项、行政强制类22项、行政确认类1项、行政奖励类2项、行政裁决类1项、其他类4项。二是省局出台《规范自由裁量权适用规则》,进一步规范了执法行为。三是进一步加强了法制机构建设和法制人员培训。晋中市工商局法制科长高小超入选“全国工商系统十大法治人物”。 

(八)强基固本,切实加强班子队伍建设,为改革创新提供了坚强保障。一是加强省局自身建设。深入开展“三严三实”专题教育,严格落实党风廉政建设“两个责任”,扎实推进“六权治本”,认真贯彻中央“八项规定”,坚决防止“四风”变异反弹,抓作风、转作风更加自觉。出台《党组工作规则》,认真执行民主集中制原则,强化责任担当和协调配合,进一步增强了班子的战斗力。省局机关连续8年获得省级“文明单位”称号,连续9年被省直文明委表彰为“文明和谐创建标兵单位”。二是把干部教育培训作为重大举措,坚持培训资源向基层一线倾斜,省局举办培训班23个,培训干部3000余人。培训班次之多、层次之高、规模之大前所未有,进一步提高了全系统干部队伍的执法能力。三是认真组织开展“冬季行动”,及时制定行动方案,以“三严三实”作风扎实推进省委、省政府决策部署的贯彻落实。局班子成员带队深入基层调研,考核重点工作,推进任务落实。 

一年来,全系统办公、人事、财务、老干和协会、学会、中心、临汾工商学校等单位,紧紧围绕中心工作,在搞好保障服务、促进行业自律、加强舆论宣传等方面,做了大量工作,作出积极贡献。 

同时,我们要清醒看到,工商系统改革创新的任务艰巨而繁重,需要加强和改进的工作还有许多方面。比如,市场监管机制需要进一步创新,信用监管需要进一步强化,执法办案力度需要进一步加大,省局对基层的业务指导、考核督查、支持服务需要进一步加强,整个干部队伍的能力素质还不能完全适应新形势新任务的要求。这些问题,都需要我们切实予以重视,认真加以解决。 

二、清醒认识发展形势,准确把握监管方向,以新的发展理念引领市场监管理念创新 

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。省委“十三五”规划建议,描绘了我省下一个五年经济社会发展的宏伟蓝图,把创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展作为中央新的发展理念在我省的具体化和新实践。我们要认真学习、深刻领会、坚决贯彻新的发展理念,真正做到“崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享”,在贯彻新的发展理念、全力服务“六大发展”中,把握市场监管方向,明确市场监管任务,创新市场监管理念。  

(一)加强市场监管,规范市场秩序。习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中指出:“经过20多年实践,我国社会主义市场经济体制已经初步建立,但仍存在不少问题,主要是市场秩序不规范,以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在;生产要素市场发展滞后,要素闲置和大量有效需求得不到满足并存;市场规则不统一,部门保护主义和地方保护主义大量存在;市场竞争不充分,阻碍优胜劣汰和结构调整,等等。这些问题不解决好,完善的社会主义市场经济体制是难以形成的。”在中央经济工作会议上习近平总书记强调:“要坚持社会主义市场经济改革方向。使市场在资源配置中起决定性作用,是深化经济体制改革的主线。改革的重点是解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。”省委十届七次全会特别强调 “要加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。” 

我们要充分认识到,没有良好的市场秩序,市场经济就失去了安全和保障;没有公平竞争的市场环境,就不能优胜劣汰,而是劣币驱逐良币。规范的市场秩序是经济转型发展、提质增效的重要保障。“十三五”时期,实现经济中高速增长、产业迈向中高端的目标,面临着化解过剩产能、淘汰僵尸企业、培育新产业新动能等一系列任务,迫切需要净化市场环境,发挥市场竞争机制的作用。 

到2020年是形成比较完善的社会主义市场经济体制的关键时期。我们要从全面建成小康社会、完善社会主义市场经济体制的大局出发,深刻认识市场监管面临的新形势、新任务、新要求,深刻认识市场监管在改革发展全局中的重要作用,切实增强责任意识、使命意识和担当精神,做好市场秩序的“守护神”,把规范市场秩序作为供给侧改革的重要举措;严厉打击假冒伪劣,为优势企业发展腾出发展空间;形成僵尸企业退出机制,促进企业优胜劣汰,促进产业转型升级;坚决消除地方保护和行政垄断,充分发挥统一大市场的优势。  

(二)激发市场活力,鼓励市场创新。中央提出的“大众创业、万众创新”,被视为新常态下经济发展的重要引擎;省委提出实现金融创新、科技振兴、民营经济发展“三个突破”,根本目的就是为“六大发展”增添活力、注入动力。 

我们要充分认识到:市场经济的内在活力是经济持续增长的重要动力,市场活力来源于市场主体的大量涌现和充分竞争。过去,市场经济活力不足、创新乏力,重要原因在于传统的政府管理模式,对微观市场主体的行政干预过多、管制过多,百姓投资创业的市场准入门槛高、环节多、效率低、期限长、资金成本高。当前,我国已开始进入创业创新的繁荣时期。人力资本进入收获期,低成本的劳动力优势在减弱,人才红利在增强,大学生创业、海归人才创业、企业精英创业、农民工创业,蕴藏着巨大的创造力;科技创新进入爆发期,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,特别是网络技术的广泛运用,为释放人的创造力提供了极大空间。 

正因为如此,党中央、国务院把商事制度改革作为全面深化改革、转变政府职能、减少行政审批、促进创业创新的“先手棋”和“突破口”,从百姓经商兴业这第一道门改起,还权于企业,还权于市场,为经济发展注入了新的动力,促进了大众创业、万众创新,激发了亿万群众的创造力和市场经济的内在活力,充分显示出改革创新的积极成效和巨大潜力。这正是商事制度改革的大逻辑、大方向。但不可否认,目前大量行政审批、各种繁琐的行政管制,仍是制约市场活力的重要障碍。特别是我省当前经济依然面临巨大下行压力,调整经济结构的任务十分艰巨,更需要营造更加宽松的营商环境,大力促进大众创业、万众创新和民营经济发展。为此,我们要坚持问题导向,紧紧围绕“六大发展” “三个突破”和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“三去一降一补”,按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,以降低市场准入门槛为着力点,继续深化商事制度改革,进一步提高市场准入便利化水平,促进市场主体持续增长、活跃发展;通过登记注册、保护商标知识产权、引导广告产业发展等措施,适应创新、服务创新、引导创新,支持新科技、新产业、新业态、新模式发展,支持服务企业经营模式和组织方式创新,进一步营造激励创新的市场竞争环境,破除制约创新的体制障碍,激发全社会创新活力和创造潜能。 

(三)维护消费权益,改善消费环境。保护消费者权益,就是保护千家万户百姓的利益,这是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的重要体现,也是实现共享发展的本质要求。从国际经验看,保护消费者权益,形成良好的消费环境,是许多国家市场监管的重要方向和最终目的,也是提升产业素质和产品竞争力的内在动力。全省经济工作会议强调,要更加重视消费对经济增长的基础作用,进一步改善消费结构,引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变,以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。 

我们要充分认识到,当前消费环境的改善与百姓消费能力的提高还不匹配,消费环境不理想已经成为制约消费潜力释放的重要障碍。长期形成的重视投资者、生产者利益,而忽视消费者权益;重视提高消费能力,而忽视扩大消费意愿;重视消费硬件设施,而忽视消费软环境建设等问题仍比较突出。 

“十三五”时期,消费对经济增长的基础性作用日益凸显。我们要改变传统观念,树立消费者优先、消费者至上的理念,顺应消费规模扩大、消费结构升级和消费模式变化的新趋势,把消费维权工作摆在更加突出位置,通过创新维权机制、加大工作力度、提升维权效能,进一步改善消费环境、释放消费潜力、促进消费增长,进而带动新投资、培育新产业、形成新动力,促进经济发展的良性循环。 

(四)创新监管机制,提升监管效能。商事制度改革的核心要义是“宽进严管”,既要放开放活,更要管好管活。这对市场监管的机制、方式、手段都产生了深刻而深远的重大影响。 

我们要充分认识到,商事制度改革使市场主体大量产生,特别是大数据、云计算、互联网为代表的新一轮科技创新和产业变革,促进了技术、资源和市场的跨时空、跨领域融合,颠覆了许多传统的产业模式和消费模式。传统的拉网式、运动式、人盯人的监管方式,已不适应市场经济发展的方向。从国际上看,减轻企业负担,减少社会成本,提高监管效能,成为国际监管改革的普遍趋势。 

提高市场运行效率,客观上要求进一步提高市场监管效率。我们要把推动市场监管的改革与创新作为重大任务,不断探索市场监管的新机制、新方法。信用也是生产力,要强化企业信用监管,让信用创造财富。信息也是资源,要利用大数据资源,实现“互联网+”背景下的智慧监管。合力产生效力,要强化社会共治,发挥企业自治、行业自律、社会监督功能,发挥综合监管与行业监管的协同效应,发挥地方监管的重要作用。从我省来说,商事制度改革实现“宽进”后,还没有真正建立起以信用监管为核心的事中事后“严管”机制,在搭建信用信息平台的基础上,如何加大对各政府部门信用信息的归集整合,进而形成信用约束机制,还需要进一步加强协调、加大力度、扎实推进。  

思想引领行动。这里特别强调,把握市场监管方向、创新市场监管理念,必须注重把握以下几点:一是牢固树立大局观念。要始终紧跟省委、省政府决策部署,始终自觉地服从服务全省经济社会发展大局,在发挥职能、主动作为、服务发展中不断强化市场监管主力军的地位和作用。二是强化改革创新意识。改革创新是当前工商和市场监管工作的主旋律、主基调。要高举改革旗帜,通过加大改革力度提升市场监管效能、树立市场监管权威。三是切实加强战略研究。市场经济在创新发展,政府职能在加速转型,市场监管面临新的巨大挑战。我们要进一步加强形势研判,提升把握大局能力,提高决策的前瞻性和科学性。四是狠抓改革责任落实。各级工商和市场监管部门领导班子要切实肩负起改革的主体责任,主要负责人要亲自抓改革部署、亲自抓改革督办,始终把改革这根弦绷紧、拉直。 

三、突出工作重点,狠抓任务落实,全面做好2016年的各项市场监管工作  

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。全省经济工作会议深刻分析了当前我省面临的经济形势和挑战机遇,提出了2016年经济工作的总体要求、目标原则、重大任务,王儒林书记强调要把事在人为、积极进取的精神作为2016年经济工作的基本要求,把“六大发展”“三个突破”作为我省引领经济发展新常态的战略重点,把供给侧结构改革作为我省产业迈向中高端的关键举措,把问题导向、重点突破作为我省2016年经济工作的重大原则。我们要坚决按照全省经济工作会议的部署、全国工商和市场监管工作会议的安排,坚定信心、鼓足干劲,抓住关键、攻坚克难,苦干实干、积极作为,努力实现“十三五”市场监管工作良好开局。  

(一)深化工商登记制度改革,促进市场主体繁荣发展。要按照王儒林书记、李小鹏省长指示要求,围绕降低门槛、提高效率、完善服务,继续深化工商登记制度改革,强化各项改革措施落地,进一步释放市场的活力和创造力,努力为我省经济发展提供新动能。  

1、巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果。要加强对窗口部门各项工作保障,确保改革后登记高质量、高效率。要继续做好新旧执照换发工作。要完善登记信息系统,加强部门间的信息即时沟通。要继续发挥牵头作用,加强督查和宣传,促进“一照一码”在社会上的广泛应用。  

2、深化“先照后证”改革。要严格执行省政府《山西省工商登记后置审批项目指导目录》,严格履行“双告知”职责,做好照证衔接工作,促进“先照后证”改革深入推进。 

    3、继续扎实推进工商登记注册便利化改革。要完善企业名称核准全程电子化有关机制,提高名称审核的标准化、规范化水平。要按照方便注册和规范有序的原则,进一步放宽住所(经营场所)登记条件,简化住所登记手续,分行业、分业态释放住所资源。要按照“先行试点、逐步推广、稳步推进”的原则,推进企业登记全程电子化。要按照工商总局统一安排,积极推行标准规范的电子营业执照,推动电子营业执照的广泛应用。要配合去产能、消除僵尸企业,进一步出台办法,简化和完善企业、个体工商户注销流程,构建便捷有序的市场退出机制。  

4、全力服务我省相关改革。要立足职能、主动作为、热情服务、高质高效,全力服务金融创新、科技振兴、民营经济发展“三个突破”;全力服务我省对接京津冀和“一带一路”;全力服务国企改革改组改制;全力服务新兴产业发展、传统产业升级;全力服务外商投资企业发展;全力服务县域经济发展。同时,要强化对企业登记信息数据的科学分析,充分挖掘工商登记信息的经济价值与社会价值,为党委、政府决策和企业投资经营提供高层次的信息服务。 

5、继续大力扶持小微企业发展。要完善和运用小微企业名录,切实发挥促进扶持政策实施、助力小微企业发展的功能作用。要配合有关单位,用好用活国家中小企业发展基金,切实解决中小企业融资难、融资贵的问题。要继续做好小微企业创业创新基地城市示范等综合性扶持政策的实施工作。要开展新设立小微企业跟踪分析,及时反映企业的诉求。要在非公党建工作新的领导体制和工作机制下,认真履行职责,加大工作力度,充分发挥非公党建工作对促进非公经济健康发展的重要保障作用。 

(二)加强事中事后监管,营造公平竞争的市场环境。认真贯彻执行国务院《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》、省政府《关于加快建立企业信用信息互联互通交换共享机制、推进企业信用体系建设的意见》,全力构建以信用监管为核心的事中事后监管新机制。 

1、扎实推进信用监管。要勇当主力、甘当苦力,加强协调、强化服务,以全省企业信用信息公示系统为平台支撑,建设完善政府部门之间信息交换共享机制,加大对各政府部门信用信息的归集力度,实现政府部门之间“网络互联、信息共享、业务联动、综合监管”,将企业登记信息、年报信息及行政处罚、行政许可、经营异常名录、严重违法企业名单等信息统一进行公示,为政府管理、行业自律、企业内控和社会监督提供信用信息查询服务,为国家法人库建设和“全国一张网”建设奠定坚实基础。这是事关深化商事制度改革、创新市场监管机制的战略之举,必须举全系统之力强力推进,确保打赢这场攻坚战、关键战。同时,要认真贯彻国务院《关于加强“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》,正确处理行业监管和综合监管的关系,严格落实 “谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的要求,实现部门协同、齐抓共管。要充分利用大数据资源和技术,大胆探索“互联网+”背景下的监管创新。 

2、做好市场主体年报信息公示工作。要深刻认识年报公示工作的重要意义,做好2015年度年报公示工作,完善年报工作机制,优化年报系统,加大宣传力度,保持较高的年报率。同时要做好年报数据分析利用工作。要加强对主体登记备案信息公示及时性、准确性检查。要提高主体即时信息公示率,强化对主体公示出资、行政许可和行政处罚等即时信息的监督,督促主体自觉履行公示义务。要推进工商行政管理行政处罚信息的公示工作,切实提高案件信息的公示率、及时率和准确率。 

3、进一步推进“双随机”抽查工作机制。要按照国务院两年内全面推开“双随机、一公开(抽查结果公开)”的要求,完善市场主体公示信息抽查机制,积极推进“双随机”抽查机制的运用。2016年,在全省开展对市场主体年报的随机抽查不低于3%。各地要结合实际,研究制定方案,探索“双随机”实施的有效途径。 

(三)加大消费维权力度,为释放消费潜力创造良好条件。要结合消费的重点、热点、难点问题,进一步加大消费维权工作力度,努力营造有利于促进发展的消费环境。 

1、加大流通领域消费维权力度。要继续开展“红盾质量维权行动”,以儿童用品、装饰装修材料、汽车配件等与消费安全密切相关的商品为重点,全面开展质量维权活动,加强市场检查和质量抽查,依法严厉惩处违法经营者。加大对网购七日无理由退货、售后维修等服务领域侵权行为的打击力度,切实做好服务领域消费维权工作。要依法及时公布抽检信息和相关处罚案件信息。  

2、加强消费维权网络体系建设。要加强12315体系纵向一体化建设,提高12315专用电话畅通率,强化互联网及移动互联受理渠道建设。要大力推进12315“五进”和“一会两站”工作,促进城乡消费维权公共服务均等化。要提高消费维权信息化建设水平,加强12315数据分析,为消费预警和监管执法提供信息参考和案件线索。 

3、进一步完善社会共治维权新机制。要充分发挥政府部门、行业组织、专家学者、新闻媒体以及其他维权组织的作用。要参照中消协换届模式,做好各级消协换届工作,进一步强化消协组织的法律地位、法定职责和作用发挥。 

4、开展消费维权宣传教育。要深入开展新《消法》普法宣传,加大消费侵权案件的新闻宣传力度,提高12315消费维权工作影响力。要引导和鼓励消费者树立正确的消费观念,健康、绿色、环保消费,有序引导消费升级。 

(四)加大竞争执法力度,维护良好市场秩序。要进一步强化竞争执法,切实加强重点领域市场监管执法。  

1、加强反垄断和反不正当竞争执法。要严厉查处垄断协议、滥用市场支配地位行为,依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为,消除地区封锁、打破行业垄断。要深化反不正当竞争执法工作,以医药、教育教学服务、公共服务等行业和领域为重点,严厉查处商业贿赂,进一步加大对侵犯商业秘密行为、互联网领域不正当竞争行为的查处力度。要创新直销监管方式,严厉打击传销特别是网络传销。认真配合有关部门做好“扫黄打非”等社会管理综合治理工作。 

2、加强网络市场监管。要坚持依法管网,推动网络市场监管法治化建设。要坚持以网管网,优化网监平台功能,加强大数据等新技术在网络市场监管中的运用,推动建立全方位、立体化的互联网管理格局。要坚持信用管网,进一步落实网店实名制,有效发挥失信惩戒的作用,推进网络市场信用体系建设。要坚持协同管网,构建社会共治的网络市场监管新机制,强化网络交易平台等网络经营主体的自我管理。扎实开展2016红盾网剑专项行动,加大对侵权假冒等违法行为打击力度,促进网络市场环境的自我净化。 

3、加强广告监管。严格执行新修订的《广告法》,严格落实广告属地监管责任。省局要完善广告监测通报制度,督促各地加强对工商总局国家广告数据中心数据的使用,及时掌握违法广告案件线索,加大案件查办力度,持续打击和遏制虚假违法广告的势头。积极探索实施广告信用评价机制。切实发挥整治虚假违法广告联席会议作用,加强部门间的协调沟通、信息共享和执法协作,维护广告市场秩序。 

4、加强商标专用权保护。商标是企业重要的知识产权和市场竞争的有力武器。要加大商标战略实施力度,引导企业注册商标、创建商标品牌。要以高知名度商标、地理标志、涉外商标为重点,严厉打击侵权假冒行为,切实保护商标专用权。要指导企业树立商标品牌价值理念,提升商标运用保护和品牌经营管理能力。 

此外,要加强合同行政监管,加强旅游市场、成品油、汽车等重点商品与服务监管,加强诚信市场建设、“红盾护农”、动产抵押登记等工作,确保市场秩序稳定有序。  

四、深入开展“冬季行动”,切实加强队伍建设,为做好全年工作奠定坚实基础、提供坚强保障 

改革创新的新形势新任务对干部队伍的能力、素质、作风提出了新的更高的要求。我们必须下大力气加强自身建设,为圆满完成目标任务提供坚强保障。 

(一)加强队伍建设,提升能力素质。一是坚持从严治党。要按照省委和王儒林书记要求,全面落实“两个责任”,进一步加强机关党建工作和党风廉政建设。始终把纪律挺在前面,严格执行《党章》《准则》《条例》,严明政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律和生活纪律,确保队伍清正、干部廉洁。进一步加强作风建设,按照“三严三实”要求,全力推进政风行风持续好转、明显好转、根本好转。把严格管理干部与热情关心干部结合起来,推动广大干部心情舒畅、充满信心,积极作为、敢于担当。二是坚持以上率下。要按照省委坚持“双学”的要求,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真学习以习近平同志为总书记的中央领导集体的优良作风,向党中央看齐,向总书记学习。同时要认真学习省委的优良作风。要把以上率下作为基本工作方法,一级学一级,一级带一级,一级抓一级。要强化各级“一把手”这个关键少数的关键作用,在推进改革创新和任务落实上,既要组织协调、统筹兼顾,也要身先士卒、冲到一线,努力创造出经得起实践、历史、群众检验的业绩。三是提升能力素质。强化教育培训,既是现实之需、当务之急,更是长远之计、战略之举。要加大教育培训力度,开展精准化的理论培训、法规培训、政策培训、管理培训、专业培训,增强领导班子、干部队伍适应新形势新任务的信心和能力。 

(二)加强法治建设,推进“六权治本”。要牢固树立依法行政意识,全面推进法治工商建设。要认真贯彻落实工商总局《工商行政管理机关执法监督规定》,进一步重视和加强法制机构建设、法制人员培训,充分发挥其立法立规、文件审核、执法监督、法制宣传、复议应诉等职能。要认真执行省局《规范自由裁量权适用规则》,切实解决行政处罚畸轻畸重问题。要推进行政执法公示制度,完善执法程序,规范执法行为。要按照省委、省政府去年12月14日召开的全省推进“六权治本”工作电视电话会议精神,对全面实施“六权治本”进行再推进、再落实,坚持目标导向、问题导向和改革导向,把推进“六权治本”与商事制度改革、监管机制创新有机统一起来;进一步落实“两清单”制度,强化“两清单”的科学性、规范性和权威性;进一步优化“两张图”流程,抓好监管风险、廉政风险防控;把“六权治本”要求进一步向基层局、所延伸,规范基层行政行为。 

(三)加强基层建设,夯实基层基础。省局要进一步强化企业登记注册体系、企业信用信息体系、12315消费维权体系等全省性、条线式、联网化的监管机制,确保执法统一;出台具体办法,把工商总局《加强基层建设的指导意见》落到实处,进一步加强对基层的情况调研、业务指导、工作督查,在执法装备、经费保障、班子配备等方面加强与地方党委、政府的沟通协调,加大对基层的支持和服务力度。要完善行政执法责任制,落实属地监管责任,扎实推进综合执法,充分发挥经检总队、支队、大队执法办案的拳头和尖兵作用,敢于亮剑,重拳出击,查办一批大要案件,提高办案质量,树立执法权威。 

(四)开展“冬季行动”,推进任务落实。在全省上下开展以“马上就办、真抓实干”为主题的“冬季行动”,是省委、省政府狠抓落实的重大举措,是“马上就办”精神的具体体现。我们要把深入开展 “冬季行动”作为重大政治任务和重要工作抓手,进一步强化执行力,以扎实推进“六个一批”活动为载体,集中“帮扶一批企业”、集中“规范一批市场主体”、集中“调解处理一批消费者投诉”、集中“指导申报一批商标”、集中“查处一批违法案件” 、集中“组建一批非公企业党组织”,求真务实、真抓实干,把好事办好、把实事办实,使活动达到市场主体欢迎、党委政府满意的显著效果。为此,要强化抓落实的责任,把任务量化细化,做到人人有“责任书”,事事有“时间表”;鼓足抓落实的干劲,只争朝夕、马上就办、一抓到底;营造抓落实的氛围,树立典型,宣传先进,形成比学赶超的良好局面;突出抓落实的效果,加强考核、科学评价,发挥考核风向标、指挥棒作用,促进执法统一、政令畅通、履职到位。 

同志们,全面做好今年的工作责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府的坚强领导下,紧紧围绕“六大发展”“三个突破”,积极适应新常态,认真贯彻新理念,以改革的精神、创新的思维、长远的眼光、务实的作风,扎实做好工商和市场监管各项工作,不断推进工商行政管理事业改革发展,为我省经济社会发展作出新的更大的贡献!  

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